社論--年終慰問金改革要快也要合理

2012/12/7

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軍公教退休人員的年終慰問金怎麼發，已到最後決定時刻。行政院版能否在立法院過關，前途未卜，行政院又草擬未來發放法制化草案。這個問題關係目前四十二萬人、以及未來逐年累積增加的退休人員晚年生活保障，行政院必須謹慎以對。

軍公教退休月俸高達薪資替代率的九成，勞工平均只有三、四成；逢年過節，軍公教退休人員還有紅包、慰問金，差距過大形成的相對剝奪感，成為這波年終慰問金改革的出發點。改革是共識，但行政院顯然又犯了老毛病，有改良的美意，卻無推動的良法，以致爭議不斷。

行政院在十月底推出的改革方案是，月退休金二萬以下公務員；作戰或因公成殘、死亡的退伍軍人及其支領半俸遺族。而且，改革時間點就在明年初的農曆新年。意即一旦透過立法院刪除一○二年的總預算而落實第一年的改革的話，原本四十二萬名發放人數中，只有四萬多人領得到年終慰問金，國庫則節省一百八十七億元。

這項改革幅度堪稱巨大，一刀砍掉十分之九的人，只剩下十分之一，阻力與爭議自然也大。然而，先不論目前的改革方式是否合理可行，行政院改革方式本身就有問題。

當時行政院在外界壓力下，迅速提出改革方案，還博得馬英九總統的高度讚美。年終慰問金問題涉及考試院、國防部、退輔會等單位，行政院決定改革方案之前，應該召集這些相關單位討論，至少要徵詢其意見。但以目前各相關單位的高度反彈，國防部長高華柱甚至在立法院高分貝批行政院，就可以知道，行政院提改革方案之前，並未與相關部會充分溝通，才會出現閣員反對政策的尷尬局面。

行政院改革方案面臨的反彈不只是自家閣員而已，藍營立委也群起反對，甚至連不分區立委都有異見，實在是國內政壇遇到重大議題時的罕見異象！行政院目前也因此進退兩難，繼續改革方向的話，立法院這關就難過；讓步轉向的話，又要落得改革無力、施政無能的罵名。

改革幅度過大，政策形成過程缺乏應有的溝通，又沒有取得立法院的支持，是年終慰問金改革爭議的癥結。而在油電雙漲、開徵證所稅等重大議題中，也都看得到這套模式的影子，財經專長的陳內閣卻屢屢在和人民荷包相關的政策上裁跟斗，實在令人搖頭，可見官員就不會記取教訓。

「好的政策要堅持」、「好的政策要快做」是近年每有重大改革，朝野雙方就掛在嘴上的口號。然而，幾次實際操兵下來發現，快做變成草率，堅持也往往讓步，最後是政府威信盡失，朝野裂痕加大，人民也沒得到任可好處。

軍公教退休人員年終慰問金改革勢在必行，行政院又提出修正版，一○三年起，仍維持發放年終慰問金，但考慮納入景氣指標，依此調整發放的水準，這似乎是一個較合理的衡量指標。但行政院必須記取一次次前車之鑑的教訓，切勿閉門造車，又提出思慮不周的改革方案。否則，最後改革不成，反讓自己再一次遭受有破舊的勇氣，卻沒有立新的能力之譏。