社論-- 整頓水利署刻不容緩

2012/8/27

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在颱風接二連三侵襲台灣，防汛安全被高度關注時，水利署卻一再傳出弊端。自八月六日以來，水利署的弊案一再占領媒體版面，多位高階主管被收押。近日又再傳出副署長楊豐榮因常與廠商打麻將、出國同遊，而被監察院彈劾；署長楊偉甫則被媒體影射圖利女性友人，雖然涉訟部分還在偵辦中，不能據此推定涉案人犯罪，楊偉甫也否認媒體的報導，但從水利單位長年以來的表現，這個單位的風紀確實有問題。

水利單位一向是「資源」豐富的單位，涉及砂石開採的發包、審核、監督。全台灣的海岸近半被海堤隔離，河堤更阻絕了民眾接近河川；但這些海堤、河堤卻又不時崩陷，修堤、重新築堤一再重演。人民的稅金則一年一年的付諸水流，難怪水利單位緊守著「工程治水」的理念，不去考慮洪水平原等與水共存的理念。

豐富的資源當然會引來各方的覬覦，因此數十年來，水利系統第一線一直都可看到黑影幢幢。一些官員把持不住，就成為黑白共治的局面，不但縣市政府不敢管，連司法檢調能不碰就不碰，公權力幾乎棄守。以楊豐榮受監察院約詢時，還一再辯稱「過去的長官都是帶著我們一起打牌、吃飯，這是水利署的傳統」，難怪監委吳豐山會下一個「水利官員與廠商一起吃喝嫖賭」的結論，可見水利單位的病症多麼沉重。

也有官員想改變水利署文化，企圖扭轉社會上對水利署的負面印象。去年水利署南區水資源局局長賴建信上任時即主動和廉政署合作，杜貪瀆於機先，召集廠商、官員講習，就讓人覺得耳目一新，但苦口婆心能發揮多少功能，卻難樂觀。

近年來，因受全球氣候變遷影響，不時出現旱澇交替的情形。旱時農田、工廠缺水無法生產，嚴重時連民生用水的調度都捉襟見肘；為防止大水帶來重大的災情，政府也投入大量資源在解決水太少與水太多的問題。七年前政府編列八年八百億治水預算，解決包括石門水庫遇高濁度時的取水問題。當時有些熱心人士就擔心這筆預算又被濫用，還成立了民間治水監督聯盟，希望支持有理想的公務員對抗不當的關說，雖然楊偉甫署長也一再引進民間治水監督聯盟帶給水利署官員不同的見解。但以一個民間團體微小的力量，根本撼動不了水利署數十年來的積習。

三年前當莫拉克颱風重創南台灣後，政府又編列了一千兩百億重建預算，就有人直言總共兩千億的治水預算，將會噎死不少水利官員，如今都應驗了。水利署的紀律廢弛，固然一些違法犯紀者要負最大的責任；但長久以來，關說橫行，黑道威脅的環境一直存在。水利署的上級單位卻拿不出有效的對策，司法單位的態度也不夠積極，任令水利官員在「炸彈」的縫隙中求生存，政府嚴重失職。期待政府主管部門利用水利署即將併入環境部前的這段期間，徹底加以整頓。